EVAR 2026: Evaluación de Riesgos para Empresas en Perú
EVAR 2026
Evaluación de Riesgos - SINAGERD
La EVAR (Evaluación de Riesgos) es un instrumento técnico clave en la gestión del riesgo de desastres en Perú. A diferencia de la ITSE, que evalúa las condiciones de seguridad de una edificación específica, la EVAR analiza los peligros, vulnerabilidades y riesgos de una zona o territorio. En esta guía te explicamos qué es, cuándo se requiere, cómo se realiza y su relación con el SINAGERD.
¿Qué es la EVAR?
La EVAR (Evaluación de Riesgos) es un procedimiento técnico que permite identificar y caracterizar los peligros, analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo para la toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres.
Definición Técnica
Según el CENEPRED (Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres), la EVAR es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan para levantar información sobre la identificación de los peligros, análisis de vulnerabilidades y establecimiento de los niveles de riesgo, permitiendo la toma de decisiones oportunas.
Componentes de la EVAR
Identificación de Peligros
Determinar qué amenazas naturales o inducidas por la actividad humana existen en la zona: sismos, inundaciones, deslizamientos, incendios, tsunamis, heladas, sequías, erupciones volcánicas, entre otros.
Análisis de Vulnerabilidades
Evaluar qué tan susceptibles son las personas, edificaciones, infraestructura y actividades económicas frente a los peligros identificados. Incluye dimensiones: física, social, económica y ambiental.
Cálculo del Riesgo
Determinar el nivel de riesgo combinando peligro y vulnerabilidad. El resultado se expresa en niveles: muy alto, alto, medio o bajo. Se utiliza la fórmula: Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad.
Recomendaciones de Gestión
Proponer medidas de prevención, reducción y preparación ante los riesgos identificados. Incluye medidas estructurales (obras) y no estructurales (normas, capacitación, alertas).
Base Legal y Marco Normativo
La EVAR tiene un sólido marco legal en Perú, enmarcado dentro del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD):
Ley N° 29664 - Ley SINAGERD
Crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Establece la EVAR como instrumento técnico para la estimación, prevención y reducción del riesgo.
- - Define los procesos de gestión del riesgo
- - Establece las competencias del CENEPRED e INDECI
- - Obliga a todas las entidades públicas a incorporar la GRD
DS N° 048-2011-PCM - Reglamento de la Ley SINAGERD
Reglamenta la Ley 29664 y detalla los procedimientos para la EVAR:
- - Define la metodología de evaluación de riesgos
- - Establece los niveles de riesgo y criterios de clasificación
- - Determina quiénes pueden realizar las evaluaciones
Resoluciones del CENEPRED
El CENEPRED emite guías y manuales técnicos para la realización de EVARs:
- - Manual de evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales
- - Guía metodológica para la evaluación del riesgo por inundaciones
- - Guía para la evaluación del riesgo sísmico
- - Guía para evaluación del riesgo por movimientos en masa
Consecuencias de No Tener EVAR
Las entidades públicas y privadas que no incorporen la gestión del riesgo en sus actividades pueden enfrentar: denegación de licencias de construcción, paralización de proyectos, responsabilidad administrativa y civil ante desastres, y multas que pueden superar las 10 UIT (S/ 53,500 en 2026) según la gravedad.
¿Cuándo se Requiere una EVAR?
La EVAR es requerida en múltiples escenarios, tanto para el sector público como privado:
Casos en que la EVAR es Obligatoria
- Proyectos de inversión pública: Todo proyecto de inversión que se presente al SNIP/Invierte.pe debe incluir análisis de riesgos
- Planificación territorial: Planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, zonificación
- Habilitaciones urbanas: Nuevas urbanizaciones y lotizaciones requieren EVAR antes de la aprobación
- Estudios de Impacto Ambiental: Los EIA deben incluir componente de análisis de riesgos
- Proyectos mineros e industriales: Grandes inversiones que afectan zonas vulnerables
- Post-desastre: Después de un evento destructivo para evaluar daños y riesgos remanentes
- Declaratoria de emergencia: Requisito para solicitar estado de emergencia en una zona
¿Las Empresas Privadas Necesitan EVAR?
Las empresas privadas necesitan EVAR cuando desarrollan proyectos de gran envergadura, cuando se ubican en zonas identificadas como de riesgo, o cuando las autoridades municipales lo solicitan como requisito para licencias. Además, empresas del sector minero, hidrocarburos, energía e industria están obligadas a incorporar análisis de riesgos en sus Estudios de Impacto Ambiental.
EVAR vs ITSE: Tabla Comparativa
Una de las confusiones más frecuentes es entre la EVAR y la ITSE. Si bien ambas se relacionan con la seguridad, son instrumentos diferentes con objetivos y alcances distintos:
| Aspecto | EVAR | ITSE |
|---|---|---|
| Significado | Evaluación de Riesgos | Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones |
| Objetivo | Identificar peligros y vulnerabilidades de una zona | Verificar condiciones de seguridad de una edificación |
| Alcance | Territorial (zona, distrito, cuenca) | Edificación específica (local, edificio) |
| Entidad responsable | CENEPRED, gobiernos regionales/locales | Municipalidades |
| Quién la realiza | Profesionales registrados en CENEPRED | Inspectores técnicos de seguridad |
| Marco legal | Ley 29664 SINAGERD | DS 066-2007-PCM, Ley 30619 |
| Resultado | Informe de evaluación de riesgos + mapa de riesgos | Certificado ITSE (aprobado/desaprobado) |
| Aplica a | Proyectos, territorios, zonas | Establecimientos comerciales, edificaciones |
| Costo aproximado | S/ 5,000 - S/ 50,000+ | S/ 50 - S/ 2,000 |
| Duración | Semanas a meses | 1 a 20 días hábiles |
En Resumen
La ITSE responde a la pregunta: "¿Esta edificación es segura para las personas que la ocupan?". La EVAR responde a: "¿Esta zona es segura para construir, vivir o desarrollar actividades?". Son complementarias, no sustitutorias.
Pasos para Realizar una EVAR
El CENEPRED establece una metodología estandarizada para la realización de EVARs. Estos son los pasos principales:
Recopilación de Información
Reunir toda la información disponible sobre la zona de estudio:
- - Cartografía y mapas topográficos
- - Estudios geológicos y geotécnicos existentes
- - Registro histórico de desastres en la zona
- - Datos demográficos y socioeconómicos
- - Información climática e hidrológica
- - Catastro urbano y rural
Identificación de Peligros
Trabajo de campo e investigación para identificar:
- - Peligros naturales: sismos, inundaciones, deslizamientos, huaicos, tsunamis
- - Peligros inducidos: incendios urbanos, contaminación, colapso de estructuras
- - Caracterización de cada peligro: frecuencia, intensidad, área de impacto
- - Elaboración de mapas de peligros
Análisis de Vulnerabilidades
Evaluar la susceptibilidad de los elementos expuestos en cuatro dimensiones:
Vulnerabilidad Física
Calidad de construcción, antigüedad, materiales, estado de infraestructura
Vulnerabilidad Social
Nivel educativo, organización comunal, acceso a servicios de salud
Vulnerabilidad Económica
Actividades productivas, empleo, ingresos, diversificación económica
Vulnerabilidad Ambiental
Ecosistemas, recursos naturales, deforestación, contaminación
Cálculo del Nivel de Riesgo
Utilizando la metodología del CENEPRED:
Riesgo = f(Peligro, Vulnerabilidad)
Se asignan pesos y valores a cada factor, y se obtiene un nivel de riesgo que puede ser: Muy Alto, Alto, Medio o Bajo. Se genera un mapa de riesgos con la zonificación correspondiente.
Elaboración de Recomendaciones
Proponer medidas de gestión del riesgo:
- - Medidas de prevención (evitar la generación de nuevos riesgos)
- - Medidas de reducción (disminuir riesgos existentes)
- - Medidas de preparación (mejorar capacidad de respuesta)
- - Restricciones de uso del suelo en zonas de riesgo no mitigable
Informe Final y Registro
El documento final incluye:
- - Informe técnico completo con metodología y resultados
- - Mapas temáticos (peligros, vulnerabilidades, riesgos)
- - Recomendaciones de gestión del riesgo
- - Registro en el SIGRID (Sistema de Información para la GRD)
Sectores que Necesitan EVAR
La EVAR aplica a diversos sectores de la actividad económica y social del país:
Sector Construcción
- - Habilitaciones urbanas nuevas
- - Edificaciones de gran envergadura
- - Proyectos en zonas de ladera o ribereñas
- - Reconstrucción post-desastre
Sector Minería e Hidrocarburos
- - Exploración y explotación minera
- - Plantas de procesamiento
- - Depósitos de relaves
- - Ductos y refinerías
Sector Agricultura
- - Proyectos de irrigación
- - Represas y embalses
- - Zonas agrícolas en riesgo de inundación
- - Proyectos de reforestación
Sector Público
- - Planes de desarrollo urbano
- - Proyectos de inversión pública (Invierte.pe)
- - Zonificación ecológica y económica
- - Planes de contingencia municipales
Sector Transporte
- - Carreteras y puentes
- - Puertos y aeropuertos
- - Líneas de transmisión eléctrica
- - Telecomunicaciones (torres, fibra óptica)
Sector Turismo
- - Proyectos hoteleros en zonas costeras
- - Infraestructura turística en zonas sísmicas
- - Rutas turísticas en zonas de deslizamiento
- - Desarrollo turístico en áreas naturales protegidas
Conexión con el SINAGERD
El SINAGERD (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres) es el marco institucional dentro del cual opera la EVAR. Entender esta conexión es clave para comprender el rol de la evaluación de riesgos en el Perú.
Entidades del SINAGERD
PCM (Presidencia del Consejo de Ministros)
Ente rector del SINAGERD. Define políticas nacionales de gestión del riesgo de desastres.
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres. Responsable de los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo. Entidad que define la metodología EVAR y capacita a los evaluadores.
INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil. Responsable de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. Coordina la ITSE y las acciones de primera respuesta ante desastres.
Gobiernos Regionales y Locales
Ejecutan la gestión del riesgo en sus jurisdicciones. Realizan EVARs para sus planes de desarrollo, incorporan la GRD en la planificación territorial y coordinan la ITSE a nivel local.
SIGRID: Sistema de Información
El SIGRID (Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres) es la plataforma digital del CENEPRED donde se registran todas las EVARs realizadas a nivel nacional. Es una herramienta de consulta pública que permite ver mapas de riesgos, informes de evaluación y datos históricos. Accesible en: sigrid.cenepred.gob.pe
Cómo Prepararse para una EVAR
Si tu empresa o proyecto necesita una EVAR, estos pasos te ayudarán a prepararte y facilitar el proceso:
1Identifica si necesitas EVAR o ITSE
Si tienes un establecimiento comercial existente, probablemente necesitas ITSE. Si vas a construir en un terreno nuevo, desarrollar un proyecto de inversión, o la municipalidad lo solicita como parte de una zonificación, necesitas EVAR.
2Contrata profesionales registrados
La EVAR debe ser realizada por profesionales registrados ante el CENEPRED. Busca ingenieros geólogos, ingenieros civiles o geógrafos con experiencia en evaluación de riesgos y registro vigente en el CENEPRED.
3Reúne documentación previa
Planos del terreno, estudios de suelos existentes, información de proyectos anteriores en la zona, registro de eventos históricos. Mientras más información previa tengas, más eficiente será el proceso de evaluación.
4Consulta el SIGRID
Antes de contratar un estudio, consulta el SIGRID del CENEPRED. Es posible que ya exista una EVAR para tu zona que puedas utilizar como base o referencia, ahorrando tiempo y dinero.
5Planifica tiempos y presupuesto
Una EVAR puede tomar de 2 semanas a varios meses dependiendo del alcance. Costos van desde S/ 5,000 para evaluaciones simples hasta más de S/ 50,000 para proyectos complejos. Inclúyelo en tu cronograma desde el inicio del proyecto.
Preguntas Frecuentes
¿Mi tienda necesita EVAR o ITSE?
Si tienes una tienda, restaurante, oficina u otro establecimiento comercial ya construido y en funcionamiento, necesitas ITSE (Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones). La EVAR es para evaluar riesgos de zonas o territorios, generalmente previo a la construcción o como parte de planes de desarrollo. La ITSE evalúa tu edificación específica; la EVAR evalúa el territorio donde se ubica.
¿Cuánto cuesta una EVAR y cuánto demora?
El costo depende del alcance y complejidad: una evaluación simple para un terreno puede costar entre S/ 5,000 y S/ 15,000. Para proyectos mineros o de infraestructura, puede superar los S/ 50,000. El tiempo varía de 2-4 semanas para evaluaciones básicas hasta 3-6 meses para estudios complejos que requieren mediciones en campo, perforaciones y análisis de laboratorio.
¿Quién puede realizar una EVAR?
Las EVARs deben ser realizadas por profesionales registrados ante el CENEPRED. Generalmente son ingenieros geólogos, ingenieros civiles, geógrafos o ambientalistas con formación específica en gestión del riesgo de desastres. El CENEPRED publica un registro de evaluadores habilitados en su portal web.
¿La EVAR tiene vigencia? ¿Cada cuánto se renueva?
La EVAR no tiene una vigencia fija como la ITSE. Sin embargo, debe actualizarse cuando cambian significativamente las condiciones del territorio (nuevas construcciones, cambios en cauces de ríos, nuevos peligros identificados), o cuando lo solicite la autoridad competente. Se recomienda actualizar cada 3-5 años o después de eventos de desastre significativos.
¿Qué relación tiene la EVAR con el Estudio de Impacto Ambiental?
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) incluye un componente de análisis de riesgos que se nutre de la EVAR. Aunque son instrumentos diferentes (el EIA evalúa impactos ambientales, la EVAR evalúa riesgos de desastres), se complementan y a menudo se realizan simultáneamente. Para proyectos mineros, energéticos e industriales, ambos son obligatorios.
¿Puedo construir en una zona clasificada como riesgo alto por la EVAR?
Depende. En zonas de riesgo muy alto no mitigable, la construcción está prohibida. En zonas de riesgo alto pero mitigable, se puede construir implementando las medidas de reducción recomendadas por la EVAR (muros de contención, sistemas de drenaje, reforzamiento estructural, etc.). La municipalidad decide basándose en el informe EVAR y puede condicionar la licencia de construcción al cumplimiento de las medidas recomendadas.
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